De inhuur van zzp-ers is niet zonder meer een B-dienst, zoals vaak wordt gedacht. Het is een van de onduidelijkheden rond aanbesteden. “In het voorstel voor de nieuwe Aanbestedingswet wordt nog steeds naar oude bijlagen verwezen.”
Het is geen eenvoudige materie. Kenner Hein van der Horst schreef hierover het artikel ‘Het doolhof van de nomenclatuur (PDF)’, voor het Tijdschrift Aanbestedingsrecht. Een toepasselijke titel, vindt directeur Marc Brugman van InQuest. “Het is nauwelijks te filmen hoe ingewikkeld ‘Brussel’ regelgeving kan maken”, stelt Brugman in zijn column voor Inkopers-Café.
Aanbestedingswet
“Het begint al met verwijzingen naar bijlagen die al geruime tijd zijn vervangen. De bijlagen met de A-diensten en B-diensten zijn al in 2008 vervangen door nieuwe bijlagen. Dat wordt nergens vermeld.” Ook in het voorstel voor de nieuwe Aanbestedingswet worden de oude bijlagen dus nog gebruikt.
Brugman spreekt van een “worsteling” om de juiste codes te vinden. Het is al moeilijk de goede CPV (Common Procurement Vocabulary) te vinden, maar dan worden de CPC (Central Product Classification) en NACE (nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté européenne) nog vergeten.
“De meeste aanbesteders denken bijvoorbeeld dat alle CPV codes die met 45 beginnen een werk zijn”, schrijft Brugman. “Maar niets is minder waar. Alleen die bouwkundige werkzaamheden zijn als een werk te kwalificeren als zij in de NACE-lijst (bijlage 1 van Bao) voorkomen. Maar deze bijlage is inmiddels ook al vervangen.”
Jawel, succes. Een kunstgrasveld is bijvoorbeeld geen werk, maar een levering. Een archeologische opgraving is geen werk, maar een dienst. In het artikel van adviseur Van der Horst geeft de auteur meer van dit soort voorbeelden.
Thuishulp
“Verrassender nog is zijn constatering met betrekking tot thuishulp en het inhuren van zzp-ers en interimmers”, schrijft Brugman over het artikel. “In een brief van de Europese Commissie aan de minister van Volksgezondheid van vorig jaar stelt de Commissie met een verwijzing naar de desbetreffende CPV-codes dat thuishulp in de meeste gevallen een A-dienst zal zijn.”
Voor thuishulp moet echter niet alleen naar de CPV-codes worden gekeken. Er zijn aparte codes. Het gaat om CPC 87204 en CPV 79622000-0 (diensten voor de terbeschikkingstelling van huishoudelijke hulp) en CPC 87204 en CPV 98513310-8 (thuishulpdiensten) en CPC 87204 en CPV 98514000-9 (huishoudelijke diensten). “Allen codes in de categorie 22 van de B-diensten.”
Aanbestedingsleed
Zoals gezegd, het is niet eenvoudig. Dit vraagt om studie. “Als ambtenaren en adviseurs eens de CPC en CPV codes serieus hadden bestuurd, had dat veel aanbestedingsleed kunnen voorkomen”, concludeert Brugman zijn column over het onderwerp.
Zie hier de link van het artikel van Hein vd Horst
http://www.heinvanderhorst.eu/pdf/TA%20Doolhof%20gepubliceerd.pdf
zoals beschreven. zware kost, maar interessant !
De juristen Mark Bassie en Tim Robbe stelde al eerder vergelijkbare vraagtekens bij de juridische onderbouwing van het Marktplaats-concept, dat door steeds meer overheden gebruikt wordt om (o.a.) ZZP’ers in te huren.
http://www.zipconomy.nl/2011/09/de-juridische-grenzen-van-de-marktplaats-verkend-en-overschreden/
Gelukkig is Brussel van plan om het onderscheid tussen A- en B-dienst te laten vervallen. Dan wordt het kiezen eenvoudiger.